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承接产业转移为何首选皖江?

发表时间:2011-05-05  责任编辑:江北产业集中区

  20年前,为呼应浦东开发,安徽省委、省政府做出抓紧机遇、开发皖江的重大决策。20年后,皖江城市带承接产业转移示范区规划获批。20年来,皖江地区一直承载了安徽加快崛起的美好希望。而从全国范围看,这次规划的获批,让皖江成为全国惟一的承接产业转移示范区。

  为什么是皖江?这是一个绕不开的问题,而安徽的回答则无比坚定。因为这个寄托安徽崛起希望的示范区,不仅谋划多时,而且优势尽显。

  几经谋划结硕果

  皖江城市带承接产业转移示范区的诞生,与“泛长三角”的提出不无关系。

  2008年1月,胡锦涛总书记在安徽考察期间指出,安徽要积极参与泛长三角区域发展分工,主动承接沿海发达地区产业转移,不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。这是“泛长三角”概念首次被提出。对此,安徽省委书记王金山认为,泛长三角区域发展分工,对安徽和长三角来说,都是重新审视自身定位的一个新起点。特别是对安徽来说,更是准确的定向、精确的定位,为安徽的发展进一步开阔了思路,指明了方向。

  2008年7月,由国家发改委地区经济司司长范恒山带队的“安徽区域发展战略调研组”一行,在合肥、芜湖、蚌埠和宣城4市进行了为期一周的考察调研,并提出“承接产业转移示范区”概念。当时有关人士提出这样的观点:一个地方的发展,如果能列入国家战略层面考虑,带来的结果是不一样的。但列入国家战略需要选择一个合适的切入点,这个切入点既能够区别于一般,又能够契合国家发展的需要,这样才能得到国家的重视。这个切入点最后落在承接产业转移上。

  同年8月,国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》正式出台,其中专门阐述了“泛长三角”的内容。从融入长三角,到参与泛长三角分工,安徽的角色发生根本性改变,“积极主动承接沿海地区产业和资本转移、坚持自主创新”被省长王三运强调为我省实现跨越发展的两个轮子。9月,胡锦涛总书记第二次来安徽视察,对安徽的做法给予了充分肯定。

  两个月后,在经历多次修改之后,酝酿已久的安徽省政府“关于设立皖江城市带承接产业转移示范区积极推进泛长三角区域合作的请示”上报国务院待批。国务院很快批复了国家发改委的报告,并要求国家发改委会同国家有关部委和安徽省,编制示范区规划。随即,安徽省第一个“国字号”规划全面启动。

  2009年5月下旬,数易其稿后的规划文本形成。7月中旬,由国家发改委等22个部委和沪苏浙两省一市发改委组成联合调查组,在我省定期开展为期一周的深入调研与评估,提出了规划进一步修改完善的意见,年底,最终送审稿上报国务院,示范区大盘敲定。

  最佳选择是皖江

  有专家曾经分析,在中国区域振兴战略的沿江一线,国家赋予先行先试权的探路者,先有浦东,后有成渝,再有武汉与长株潭。在国家级的区域战略布局中,沿江应该不会再有一“子”。不过,此次800里皖江却等来了国家使命——皖江城市带承接产业转移示范区最终成为国字号区域规划。

  为什么选择皖江?专家分析认为,皖江城市带在区位优势、资源要素、产业基础、环境承载、内需拉动等方面具有不可替代的优势。

  省社科院研究员、城乡经济发展研究所所长吕连生见证了“皖江城市带”从破题到诞生的过程。他表示,改革开放30多年来,我国区域经济发展进入一个新的阶段。长三角地区经济转型和结构升级加速推进,产业高级化成为结构调整的主方向,能源资源型、劳动密集型产业和部分资本密集型产业大规模向中西部地区转移。

  “翻开地图,我们就能看到安徽与长三角有多近。”省发改委人士说,在“地理”上与长三角无缝对接的皖江城市带,正在转变为承接产业转移的最大“地利”。

  “皖江地区承接长三角转移已形成趋势并具备一定规模。”吕连生表示,皖江城市带工业门类齐全,已形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群。拥有马钢、铜陵有色、奇瑞汽车、江淮汽车、安庆石化、海螺水泥等一大批大型骨干企业,民营经济不断成长。加工制造业优势明显,现代农业潜力巨大,旅游、物流等服务业发展迅速,与长三角已经形成产业发展共生圈。

  而皖江城市带与长三角区域合作一向紧密。皖江城市带是较早对外开放的地区,开放程度高。与国内各地区经济合作密切,尤其与长三角地区经贸往来更加紧密,承接产业转移势头迅猛,规模越来越大,领域越来越宽。有数字可以说明:2009年1~9月份我省实际利用省外资金达3512.6亿元,长三角在皖投资项目共8405个,总投资金额9014.4亿元,其中大多为工业项目。目前,皖江城市带与长三角地区共同推进基础设施网络化建设,统筹协调重大改革、社会保障,初步建立了“三级运作、统分结合、务实高效”的区域合作长效机制。

  从国家战略层面来说,沿海地区承接国际大规模产业转移的过程中,暴露出一些负面影响。到目前为止,还没有一个地区探索出一种相对合理的产业转移模式。当前,沿海产业向中西部转移不断在加快,国家需要一个地区,既为中西部科学承接产业转移作出示范,也为促进区域协调发展探索出一种新模式。

  只争朝夕促发展

  “皖江城市带”转为现实,被寄予厚望。

  首先,通过设立皖江城市带承接产业转移示范区,将加快产业转移步伐,为东部沿海特别是长三角地区腾出发展空间,加快城市功能转型和产业结构升级,进一步提升国际竞争力,发挥长三角等经济圈作为我国经济增长极的辐射带动作用。也有利于中西部地区构建现代化产业体系,推动全国形成产业联动发展格局。

  另外,设立皖江城市带承接产业转移示范区也被视为实施中部崛起战略的重大举措,将进一步促进中部地区抢抓机遇,发挥后发优势,通过承接国内外产业转移,加快“三基地、一枢纽”建设,加速工业化和城市化进程,不断缩小与东部地区的发展差距。

  在探索和实践产业转移规律上,“皖江城市带”将在发挥政府推动和市场机制的双重作用,健全区域合作组织与机制,有力有序高效推进产业转移等方面积累经验,为国家制定促进产业转移政策提供依据。同时,其也将着力解决当前承接产业转移过程中存在的矛盾和问题,这有助于积极探索推动结构调整与产业升级的新模式、集约与节约利用土地资源的新举措、推动节能减排与实现可持续发展的新方式、引导农村劳动力转移与促进城乡统筹发展的新路径,提升科学发展水平,为中西部地区在承接产业转移中实现又好又快发展提供示范。

  当然,当先行者注定不轻松。合肥市发改委主任王厚亮等人士曾提出“产业转移期限说”:产业转移不会一直无限制地转移下去,国家为了促进东部与中西部的协调发展,鼓励东部产业向中西部转移,这种转移的高峰可能也就3至5年的时间。皖江城市带如何尽快获取时效发挥示范作用?我省如何在承接产业转移中实现跨越式发展?综观中部地区,武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区等好几个区域环伺,安徽如何借皖江城市带实现率先崛起?这些都是摆在我省面前的命题。

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