今天是:

您当前的位置:首页>> 招标采购>>集中区工程建设项目招标投标管理暂行办法

集中区工程建设项目招标投标管理暂行办法

发表时间:2011-07-07  责任编辑:江北产业集中区
  第一章  总 则   第一条为规范安徽省江北产业集中区(以下简称集中区)招标投标活动,优化集中区发展环境,创新建设领域公共权力监管模式,落实集中区“科学发展,先行先试”的发展战略,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,根据有关法律法规,结合本集中区实际,制定本办法。   第二条 本办法适用于集中区内下列招标投标交易活动: 依法必须招标的新建、改建、扩建建设工程项目(含房屋、水利、交通、市政、园林、装饰装修、人防、供电、供水、供气、供热、管线敷设等领域)的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购,建设工程项目的分包活动。
  
第三条 集中区成立招标投标管理委员会,负责研究制定集中区内招标投标工作的方针、政策,组织和协调建设工程项目交易和政府采购等重大交易事项。 集中区招标投标管理委员会下设办公室(以下简称招管办)。根据招标投标管理委员会授权,负责对各类交易活动实施统一监督管理,制定相关管理规则,监督交易行为,受理投诉和举报,依法查处交易活动中的违法违规行为,对标后合同履行情况进行跟踪。
    根据集中区
招标投标管理委员会授权,安徽省公共资源招标投标服务中心作为集中区统一的招标投标交易平台,为集中区内工程建设项目招标投标活动提供服务。
第四条 集中区纪工委与招管办相互配合,共同做好招标投标监督管理工作。安徽省江北开发有限责任公司(以下简称江北公司)作为集中区政府投资项目的法人单位,具体实施项目招标投标工作。   第二章 招 标   第五条 工程建设项目招标,应当具备下列条件:   (一)工程建设项目已按照规定批准立项   (二)有相应资金或者资金来源已经落实;   (三)有满足工程招标需要的设计文件及其他资料。   第六条 工程建设项目招标,由招标人或委托招标代理机构组织实施,招标一般应按下列程序进行: (一)招标人提出招标申请;   (二)确定招标组织形式;   (三)发布招标公告或发出投标邀请书;   (四)对投标人进行资格审查,并将审查结果通知各投标人 (适用于资格预审项目);   (五)编制招标文件报招管办备案后向合格的投标人出售招标文件;   (六)踏勘现场,组织答疑;   (七)依法组建评标委员会;   (八)在招标文件规定的时间和地点组织开标、评标; (九)公示评标结果(必要时,招标人可对中标人进行实地考察);   (十) 招标投标情况书面报告提交招管办备案;   (十一)发出中标通知书; (十二)签订合同并报招管办备案。 第七条 符合下列范围并达到规模标准之一的工程建设项目必须进行招标:   (一)招标范围   1.基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;   2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;   3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。     (二)规模标准   1.国有资金投资或者国家融资项目(含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等)施工单项合同估算价在100万元以上的;   2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元以上的;  3.勘察、设计、监理工程咨询、评估、工程审计、招标代理等服务的采购,单项合同估算价在30万元以上的;   4.单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在500万元以上的。   5.使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金达到1000万元人民币(含1000万元)以上,以及1000万元人民币以下特别重要的政府公益性项目,采用建设管理代理制(代建制)进行建设的,代理业主的选择必须进行招标;   6.采用BT(建设—移交)模式进行建设的项目,BT投(融)资人的选择必须进行招标;   7.政府特许经营项目,采用BOT(建设—经营—移交)模式进行建设的,BOT投资人的选择必须进行招标。 第八条 项目有下列情形之一的,经招标投标管理委员会批准同意,可以不进行招标:   (一)涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等特殊情况不适宜招标的;   (二)利用扶贫资金实行以工代赈、需要当地农民投工投劳的;   (三)技术复杂或专业性强,能够满足条件的承包商、供应商或服务提供商达不到法定投标人数要求的;   (四)主要工艺、技术采用专利或专有技术的;   (五)改变承包商、供应商或服务提供商将影响功能配套要求的; (六)以招标方式选择的特许经营项目投资人,具有相应资质能够自行建设、生产或者提供特许经营项目的工程、货物或者服务的; (七)在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程,原中标人具备承包能力的,或通过招标采购的货物需补充追加、原中标人具备供货能力的; (八)与在建工程结构和布置联系紧密,或受施工场地限制无独立工作面需要一并实施,且承包商具备相应承包资格的; (九)国有资金投资或者国家融资项目(含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等)施工单项合同估算价在50万元以下的;   (十)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在30万元以下的;  (十一)勘察、设计、监理工程咨询、评估、工程审计、招标代理等服务的采购,单项合同估算价在10万元以下的。 对江北公司组织实施的项目,符合第九~十一款的规定的,由承包单位提出工程预算,经江北公司会同招标选定的工程造价咨询机构初审后,报招标投标管理委员会领导批准实施。   第九条  招标方式分为公开招标和邀请招标。必须招标项目,有下列情形之一的,应当公开招标:   (一)全部使用国有资金投资或国家融资、国有资金投资控股的项目;   (二)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目;   (三)法律、行政法规、规章规定确定的其他项目。 有下列情形之一而不宜公开招标的,招标投标管理委员会批准可以邀请招标。 (一)利用扶贫资金实行以工代赈的投资规模大、技术复杂,适宜招标但不宜公开招标的项目;   (二)受自然地域环境因素限制的项目; (三)采用公开招标费用占合同估算比例过大的项目; (四)国有资金投资或者国家融资项目(含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等)施工单项合同估算价在50~100万元的;   (五)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在30~50万元的;  (六)勘察、设计、监理工程咨询、评估、工程审计、招标代理等服务的采购,单项合同估算价在10~30万元的。 招标人采用邀请招标方式的,应当向3个及以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出邀请书。   第十条  招标组织形式为自行招标和委托招标。 招标人具有编制招标文件和组织评标的能力,满足下列条件的,经招标投标管理委员会批准可以自行办理招标事宜:     (一)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员;     (二)招标专业人员最近三年有与招标项目规模和复杂程度相当的招标经验;     (三)法规规章规定的其他条件。 招标人不具备自行招标条件的,应当委托具有相应资质的招标代理机构招标。江北公司组织实施的项目应委托经招标选定的招标代理机构进行招标。   第十一条 公开招标项目,招标人应当发布招标公告。 招标公告由招标人或招标代理机构将招标公告报招管办备案后,在依法指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布,并同时在中国采购与招标网、安徽省招标投标信息网、安徽省江北产业集中区管委会网站和安徽省招标局网站上发布。在不同媒介上发布的招标公告的内容应当一致,发布时限应不少于5个工作日。 招标人发布招标公告或发出投标邀请书后,除不可抗力外,不得擅自终止招标。 第十二条 招标人需要对潜在投标人进行资格预审的,应当在招标公告中载明投标人资格条件和获取预审文件的时间、手续和途径,在资格预审文件中载明预审方法和合格投标人条件、标准,并要求投标人提供现场项目部主要人员的劳动合同和社保机构出具的缴纳养老保险证明。   资格预审文件从开始发售到接收截止时间不得少于五个工作日。资格预审应当按照资格预审文件或招标文件载明的合格投标人条件、标准和方法进行。   资格审查方法分为合格制和有限数量制。但采用有限数量制且合格的投标申请人过多时,应采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。项目概算达1000万元以上,邀请的合格投标申请人应当不少于9人;项目概算在1000万元以下,邀请的合格投标申请人应当不少于7人。任何单位和个人不得以行政手段或其他方式限制投标人数量。通过资格预审的申请人不足三个的,招标人应当重新进行资格预审或者直接招标。   招标人应当于资格预审结束后三日内,书面通知潜在投标人,并将资格预审结果报招管办备案。对资格预审不合格的,应当说明理由。 第十三条 招标人应当按照招标工程所需的最低条件设置投标人资格条件。禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。招标人设置的投标人资格条件应当清晰明确,易于判断。 项目施工总承包招标的,投标人资格条件中不得要求投标申请人具备总承包资质的同时还必须具备设计、勘察等资质。 招标工程要求投标申请人同时具备多项资质条件的,招标人应当允许投标申请人采用联合体投标方式。 招标人应在招标文件中载明廉政要求,明确双方的责任和义务,在签订合同的同时签订廉政协议,互相监督并接受相关部门的监督。 第十四条 招标项目应当实行最高限价无标底招标,最高限价应当在投标截止3日前公布。因特殊情况采用有标底招标的,标底在评标中可以作为参考或计算评标标底的因素。   江北公司组织实施项目的招标预算价,应委托不少于两家经招标选定的工程造价咨询机构同时分别进行编制,经江北公司审核并报批后的预算价方可作为最高限价。   第十五条 评标采取经评审的最低投标价法、综合评估法或法律法规允许的其他评标方法进行评审。   经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。其他的招标项目,一般应采取综合评估法进行评审。 根据经评审的最低投标价法,能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审投标价格最低的投标人应推荐为中标候选人。最低投标报价不得低于成本。 采取综合评估法的,评标委员会应当对价格和非价格因素进行仔细评审,并以打分的方式予以量化。各评审因素的权重应在招标文件中明确规定,其中商务标分值原则上不低于总分的60%。   第十六条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金,投标保证金不得超过投标总价的百分之二,最高不超过八十万元。投标保证金须通过其投标人基本账户以电汇、转账形式交纳。江北公司组织实施项目概算达5000万元以上的重大项目,按项目概算的3%~5%另外收取投标诚信保证金,但最高不得超过1000万元人民币。诚信保证金须通过其投标人基本账户以电汇、转账形式向江北公司指定的账户交纳。在评标结束后五个工作日内,退还未中标人的诚信保证金,在中标通知书发出后五个工作日内,退还未中标的中标候选人的诚信保证金,合同签订并在招管办备案后五个工作日内退还中标人的诚信保证金或转为履约保证金,不计利息。   第十七条 投标人少于三人,招标人应当重新招标。招标文件内容对投标人不合理的,应当修改招标文件。重新招标后投标人仍少于三人,招标人可自行决定不再进行招标。    第三章  投 标   第十八条 与招标人存在利益关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标。     单位负责人为同一个人或者存在控股和被控股关系的两个及两个以上单位,不得在同一招标项目中投标,否则均作废标处理。 第十九条 投标人撤回已提交投标文件的,应当在投标截止时间之前书面通知招标人。招标人已按照招标文件规定收取投标保证金的,应当自接到投标人书面撤回通知后十日内返还投标保证金。     在投标截止时间之后,除按有关规定进行澄清、说明、补正外,投标人修改投标文件内容的,招标人应当拒绝。投标人在投标有效期内撤销其投标文件的,招标人不予退还其投标保证金。     投标人的法定代表人或者委托代理人应当按时参加开标会议。委托代理人必须是投标单位工作人员(签订劳动合同并为其缴纳养老保险)。已递交投标文件因故离场的,视作默认开标结果。     第二十条 有下列情形之一的,属于投标人与招标人之间串通投标的行为:     (一)招标人在开标前开启其他投标人的投标文件并将投标情况告知投标人,或者授意投标人撤换投标文件、更改报价的;     (二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员名单等应当保密信息的;     (三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价,或者对投标文件的其他内容进行授意的;     (四)招标人组织、授意或者暗示其他投标人为特定投标人中标创造条件或者提供方便的;     (五)招标人授意审查委员会或者评标委员会对申请人或者投标人进行区别对待的;     (六)法律法规规章规定的招标人与投标人之间其他串通投标的行为。     第二十一条 有下列情形之一的,属于串通投标报价、串通投标行为:     (一)投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价;     (二)投标人之间事先约定中标者;     (三)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动的;     (四)属于同一协会、商会、集团公司等组织成员的投标人,按照该组织要求在投标中采取协同行动的;     (五)法律法规规章规定的投标人之间其他串通投标的行为。     投标人之间是否有串通投标行为,可从投标文件是否存在异常一致等方面进行认定。     第二十二条  有下列情形之一的,属于以他人名义投标的行为:     (一)通过转让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标的;     (二)由其他单位或者其他单位负责人在自己编制的投标文件上加盖印章或者签字的;     (三)项目负责人或者主要技术人员不是本单位人员的;     (四)投标保证金不是从投标人基本账户转出的;     (五)法律法规规章规定的以他人名义投标的其他行为。     投标人不能提供项目负责人、主要技术人员的劳动合同、社会保险等劳动关系证明材料的,视为存在前款第(三)项规定的情形。     第二十三条  投标人有下列情形之一的,属于弄虚作假行为:     (一)利用伪造、变造或者无效的资质证书、印鉴参加投标的;     (二)伪造或者虚报业绩的;     (三)伪造项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明,或者中标后不按承诺配备项目负责人或者主要技术人员的;     (四)伪造或者虚报财务状况的;     (五)提交虚假的信用状况信息的;     (六)隐瞒招标文件要求提供的信息,或者提供虚假、引人误解的其他信息的。     (七)法律法规规章规定的其他弄虚作假行为。   第四章  开标、评标和中标 第二十四条  开标应当在招标文件确定的时间和地点公开进行。开标由招标人或招标代理机构主持,招管办和纪工委按职责依法对交易项目进行全过程监督。   第二十五条  招标人应当在开标前二十四小时内在规定的专家库内随机抽取评标专家,评标前不得将评标内容告知评标委员会专家成员。   评标委员会由不少于5人的单数组成,其中,招标人的代表不得超过评标委员会总人数的三分之一,评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。   第二十六条  不符合法律、行政法规规定的投标要求或不符合招标文件规定的实质性条件的,评标委员会应当认定为废标。   因评标委员会认定为废标导致有效投标人不足三名而使投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标。   第二十七条  评标完成后,评标委员会应当向招标人提出书面评标报告,根据招标文件要求推荐的中标候选人应当限定在一至三人,并标明排列顺序,或者提出明确的评标结论。   若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性,可不推荐中标候选人,并建议招标人重新招标。   第二十八条  公开招标项目,招标人应当在评标结束后,将评标委员会推荐的中标候选人在指定媒介上公示,公示期不得少于三日。公示期间,投标人或其他利害关系人可以依法向招标人提出异议或向招管办投诉。   第二十九条  公示期间无异议或投诉、异议或投诉不成立的,招标人应当在公示期结束后五日内,按照招标文件规定的定标办法发出中标通书并确定中标人。   招标人应当按评标委员会推荐的不超过三名中标候选人的排列顺序依次确定中标人,不得在中标候选人之外另定中标人,不得向中标人提出招标文件和中标人投标文件之外的其他要求作为发出中标通知书和签定合同的条件。   如排名第一的候选人放弃中标、或因不可抗力不能履行合同,或未依据招标文件在规定期限内提交履约保证金的,或被有关部门查实存在影响中标结果的违法行为、不具备中标资格等情形的,招标人应当确定排名第二的候选人为中标人,也可以重新招标。以此类推,招标人可确定排名第三的中标候选人为中标人或者重新招标。三个中标候选人都存在前述情形的,招标人应当重新招标。   中标人无故放弃中标的,招标人将没收其投标保证金;给招标人造成损失的应予以赔偿。   第三十条 招标人或招标代理机构应当在确定中标人之日起十五日内向招管办提交招标投标情况的书面报告。报告内容包括:     (一)招标范围、招标方式以及招标组织形式;     (二)发布资格预审公告、招标公告以及公示中标候选人的媒介;     (三)资格预审文件、招标文件、工程量清单及控制价、中标人的投标文件;     (四)开标时间、地点;     (五)资格审查委员会、评标委员会的组成和评标报告;     (六)资格审查结果、中标结果;     (七)其他需要说明的事项。   第三十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,同时签订廉政协议。合同签订后七日内,招标人应将合同送招管办备案。   中标人的投标报价为合同价。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。   第三十二条 招标人要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交;拒绝提交的,视为放弃中标项目。履约保证金金额不得高于中标合同价的百分之十。招标人可以根据中标人履行合同的进度,分期返还履约保证金。   第五章  监督管理 第三十三条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的,有权向招标人提出异议。招标人应当在收到异议后五个工作日内作出答复。     投标人或者其他利害关系人认为资格预审文件、招标文件内容违法或者不当的,应当在递交资格预审申请文件截止时间两日前或者递交投标文件的截止时间五日前向招标人提出异议;认为开标活动违法或者不当的,应当在开标现场向招标人提出异议;认为评标结果不公正的,应当在中标候选人公示期间或者被告知中标候选人后三个工作日内向招标人提出异议。招标人未对异议作出答复的,可向招管办投诉。 第三十四条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的,可以向招管办投诉。投诉应当自知道或者应当知道违法行为之日起十日内提起,有明确的请求和必要的合法证明材料。 招管办负责受理投诉,在五日内决定受理或不予受理,并为投诉人保密。超过五日不作出决定的,视为受理。决定受理的,招管办根据其违法违纪行为的情节和性质责令纠正,通报批评,暂停或中止招标活动,并在三十日内调查处理完毕,将处理结果书面告知投诉人。情况复杂,不能在规定期限内做出处理决定的,经招标投标管理委员会批准,可延长十五日。   第三十五条 投标人或者其他利害关系人通过捏造事实、伪造证明材料等方式,或者以非法手段或者渠道获取的证据材料提出异议或者投诉,或者以阻碍招标投标活动正常进行为目的恶意异议或者投诉的,经招管办调查核实后,予以警告,并记入不良记录。情节严重的,取消其二年内参加集中区招标项目的投标资格并予以公告。 第三十六条 投标人有本办法第二十条至第二十三条所列行为的,经招管办调查核实后,取消中标资格,并按国家有关法律法规予以处罚。情节严重的,取消其二年内参加集中区招标项目的投标资格并予以公告。 第三十七条 招标单位工作人员、招标代理机构工作人员、安徽省公共资源招标投标服务中心、招管办工作人员在招投标活动中徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的,由集中区纪检监察部门按照有关规定予以行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。   第六章  附 则 第三十八条 法律法规和规章已规定的从其规定。 第三十九条 招标投标交易活动的档案、资料由招管办整理,项目招标结束后移交综合管理部归档和保管。 第四十条 本办法由招管办负责解释。 第四十一条 本办法自发布之日起施行

回到顶部